廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用簡(jiǎn)稱(chēng)“兩廢三化”。 “兩廢三化”是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設和諧社會(huì )，保持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，保護環(huán)境，的重要舉措。我市“兩廢三化”工作才剛剛起步，生產(chǎn)、生活中 日益增加的廢物、廢棄物污染環(huán)境現象十分嚴重，已成為影響我市實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要問(wèn)題之一，有必要引起政府和全社會(huì )的高度重視。 

        一、“兩廢三化”工作基本情況

         廢物是指失去制造時(shí)所規定的使用價(jià)值的東西；廢棄物是指已失去使用價(jià)值或使用價(jià)值已被其它物品所替代、被原所有者棄之不用的東西。兩種物質(zhì)都有再利用，再開(kāi)發(fā)的價(jià)值，它們是“擺錯位置的資源”開(kāi)發(fā)利用前景非常廣闊。

         目前我市廢物、廢棄物大約170多種，日產(chǎn)量為500噸左右，而且還在不斷增長(cháng)。這些日漸增多的廢物、廢棄物處理不好就會(huì )對城市環(huán)境和廣大農村帶來(lái)嚴重的污染，造成巨大的環(huán)境生態(tài)壓力。

         （一）環(huán)境意識逐步增強，循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。長(cháng)期以來(lái)，我市各級黨委、政府認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地實(shí)施可持續發(fā)展戰略，深入貫徹《固體廢物污 染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律法規，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷加大投資和宣傳力度，積極推動(dòng)廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用工作進(jìn)程。一是領(lǐng)導高度 重視環(huán)境和資源問(wèn)題。每年“兩會(huì )”期間市縣（區）兩級都要召開(kāi)有“兩會(huì )”代表、委員和各級各部門(mén)主要領(lǐng)導參加的人口、環(huán)境和資源座談會(huì )，專(zhuān)題研究討論人 口、環(huán)保、資源可持續利用問(wèn)題，檢查落實(shí)、安排部署人口、環(huán)境、資源所涉及的各項工作。二是全市城鎮社區環(huán)境衛生不斷改善，全民環(huán)保意識有所增強，以保護 生態(tài)、改善環(huán)境為核心的“七彩云南保護行動(dòng)”和創(chuàng )建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)正展開(kāi)；三是循環(huán)經(jīng)濟理念已在工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)生深遠影響，一大批企業(yè)已在生 產(chǎn)實(shí)踐中自覺(jué)回收邊角廢料、廢棄物進(jìn)行綜合利用，取得了較好經(jīng)濟、社會(huì )效益；四是在新農村建設帶動(dòng)下，全市農村普遍推行節能灶、衛生廁、衛生圈、沼氣池， 農業(yè)廢棄物得到減量化和資源化利用，人居環(huán)境得到有效改善。

         （二）廢舊物資回收形成網(wǎng)絡(luò )，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已顯雛形。我市廢舊物資包括工業(yè)、農業(yè)、建筑、辦公、居民生活等活動(dòng)所產(chǎn)生的各類(lèi)可再生利用的廢棄物。保山廢舊物 資回收市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)廢舊鋼鐵、廢金屬、各種酒瓶和廢玻璃、廢紙、廢舊輪胎、廢舊農膜和塑料、廢家電、廢舊家具等。目前全市在冊登記、從事廢舊物資收購企業(yè) 33戶(hù)、個(gè)體戶(hù)193戶(hù)，注冊總資本1923萬(wàn)元，從業(yè)人員582人，據有關(guān)部門(mén)估計全市還有拾荒人員3000余人。回收行業(yè)形成個(gè)體和企業(yè)等多元化經(jīng)營(yíng) 的格局，固定、流動(dòng)收購回收點(diǎn)遍及城鄉各地。形成了拾荒人員分類(lèi)分撿，收購企業(yè)和個(gè)體戶(hù)收購、儲運、銷(xiāo)售，工業(yè)企業(yè)加工利用的廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò )。據不 完全統計，2006年全市回收廢金屬、廢紙、各類(lèi)酒瓶等各種廢舊物質(zhì)12.8萬(wàn)噸。

         隆陽(yáng)區2006回收各類(lèi)酒瓶、玻璃3.2萬(wàn)多噸，銷(xiāo)售本地和外地酒廠(chǎng)和玻璃瓶廠(chǎng)，銷(xiāo)售收入2900余萬(wàn)元，綜合利用率達92%；廢紙710多噸，主要由北 江皺紋紙廠(chǎng)回收生產(chǎn)普通皺紋紙；廢舊輪胎2000多噸；廢舊塑料、農膜2000多噸，主要由10多個(gè)小型塑料加工企業(yè)回收生產(chǎn)再生塑料顆粒或塑料農灌網(wǎng) 管，回收綜合利用率70%以上；廢舊鋼鐵回收4萬(wàn)噸，主要由康發(fā)鋼鐵公司用于再生冶煉鋼鐵，綜合處理利用率90%，綜合利用產(chǎn)品銷(xiāo)售收入7900萬(wàn)元。騰 沖縣回收廢舊物資大宗的主要是廢舊鋼鐵，廢紙、廢酒瓶、廢舊塑料農膜等。騰沖縣為減少二次污染在城西觀(guān)音塘規劃了一個(gè)廢舊物質(zhì)回收區，集中40多家回收點(diǎn) 在此營(yíng)業(yè)。保山宏陽(yáng)廢舊物資再生利用有限責任公司，是一家專(zhuān)營(yíng)收購廢舊鋼鐵，回收利用鋼爐渣、鐵礦渣、鐵粉塵等工業(yè)廢物、廢棄物的企業(yè)， 2006年收購廢鋼鐵5.49萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入9812萬(wàn)元，收購數量和銷(xiāo)售收入分別比上年增長(cháng)35%和27%，回收康發(fā)鋼鐵公司的鋼渣、煤渣賣(mài)給周邊 水泥廠(chǎng)實(shí)現銷(xiāo)售收入40.98萬(wàn)元。這家公司已獲得云南省《資源綜合利用認定證書(shū)》，目前全市已有6戶(hù)廢舊物資回收企業(yè)獲得這一證書(shū)。宏陽(yáng)廢舊物資再生利 用公司和康發(fā)鋼鐵公司、周邊水泥廠(chǎng)，基本形成一個(gè)工業(yè)廢棄物開(kāi)發(fā)利用的循環(huán)價(jià)值鏈。我市的廢物、廢棄物回收利用已初步顯現出專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨 勢。

         （三）城市垃圾無(wú)害化處理步入軌道，醫療廢物處置逐步完善。隨著(zhù)城鎮建設的快速發(fā)展，目前我市城市建成區面積為45.96平方公里，城鎮人口已達 56.93萬(wàn)人。城市生活垃圾產(chǎn)生量由“十五”初期的日產(chǎn)350噸，增加到現在的日產(chǎn)440噸，人均日產(chǎn)垃圾0.8公斤。隆陽(yáng)區、騰沖縣、龍陵縣、施甸縣 四縣區集中式城市生活垃圾處理場(chǎng)已建成投入使用，昌寧縣垃圾處理場(chǎng)正在建設中。各城市均有專(zhuān)業(yè)化的生活垃圾清運隊伍，基本做到日產(chǎn)日清。垃圾處理主要采取 衛生填埋方式，基本達到無(wú)害化處理要求。保山中心城市隆陽(yáng)區城區日產(chǎn)生活垃圾190噸，糞便約75噸，年產(chǎn)垃圾6.94萬(wàn)噸，垃圾成分為有機物占 44.5%、無(wú)機物占46.2%，其它有廢紙、塑料、織物、玻璃、金屬等占10%左右。隆陽(yáng)區長(cháng)嶺崗垃圾處理場(chǎng)是我市較大的垃圾處理場(chǎng)，2004年建成， 日處理能力可達250噸，使用年限為20年，有效庫容為395萬(wàn)立方米。目前全市建筑垃圾日產(chǎn)量約750噸，主要成分為棄土、碎磚、碎石、瓦礫等，處理的 方式主要是地基土方回填，運往垃圾處理場(chǎng)用于生活垃圾的覆蓋土層。

         醫療廢物是指醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其它相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其它有害性的廢物。全市每年產(chǎn)生醫療廢物400 噸，其中一次性醫療廢物約占10%。目前我市尚未建成醫療廢物集中處置中心，醫療廢物處置的原則是由醫療衛生機構進(jìn)行分類(lèi)、集中、毀形、消毒、焚燒填埋。 保山市第一人民醫院使用熱裂解焚燒爐進(jìn)行焚毀；市疾控中心、市中醫醫院、中心血站、市第二人民醫院則是委托火葬場(chǎng)焚燒；騰沖縣環(huán)保局建設了一座焚燒爐統一 收集城區醫療進(jìn)行焚燒；其它醫療機構以自行處置為主。保山中心城市醫療廢物集中處理中心已正在建設中，集中無(wú)害處理將很快得已實(shí)現。

         （四）工業(yè)廢棄物資源化利用漸成規模，綜合利用水平不斷提高。隨著(zhù)我市“工業(yè)立市”戰略、“工業(yè)倍增計劃”的實(shí)施，工業(yè)發(fā)展速度加快的同時(shí)，工業(yè)固體廢棄 物也在不斷增加。2005年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為118.8萬(wàn)噸，比上年增加了12.95%，2006年產(chǎn)生量達到151.04萬(wàn)噸，增長(cháng)27%。工 業(yè)固體廢棄物主要污染行業(yè)是采礦業(yè)和食品加工業(yè)，主要成分是尾礦渣、制糖廢渣，占總量的70%。2006年我市工業(yè)固體廢棄物綜合利用量是90.04萬(wàn) 噸，綜合利用率為62.18%。

         騰沖縣的明光礦業(yè)公司、恒益經(jīng)貿公司、恒豐公司通過(guò)引用國內先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝建設多級選礦生產(chǎn)線(xiàn)，將礦石中所含鉛、鋅、銀、鐵、銅等金屬元素充分選出， 實(shí)現了多種金屬綜合回收利用，有效利用和節約了礦產(chǎn)資源，實(shí)現了工業(yè)廢棄物的減量化；龍陵縣通過(guò)冶金企業(yè)的環(huán)保改造，每年回收的微硅粉8000多噸，給企 業(yè)帶來(lái)780萬(wàn)元的收入；康豐糖業(yè)公司采用先進(jìn)技術(shù)，改造生產(chǎn)流程，建成15000噸復合肥生產(chǎn)線(xiàn)，把每年所產(chǎn)生的5500噸爐渣、濾泥、酒精廢液等廢棄 物變?yōu)閺秃戏柿希�重新投入到農業(yè)土地中；騰沖縣祥和纖維板工貿公司、古林木業(yè)公司利用木材加工企業(yè)加工剩余物、林區砍伐剩余物、次小薪材廢棄物進(jìn)行纖維板 生產(chǎn)，資源綜合利用率高。到2006年底全市已有水泥企業(yè)8戶(hù)、森工企業(yè)4戶(hù)通過(guò)省資源綜合利用認定。

         （五）農村“兩廢”無(wú)害化處理提上議事日程，制度探索初步展開(kāi)。農業(yè)垃圾主要來(lái)自農作物桔桿及畜禽養殖糞便。據有關(guān)部門(mén)對2003年統計全市農業(yè)所產(chǎn)生的 農作物桔桿達116.77萬(wàn)噸。在城鄉結合部和廣大農村，大量的農業(yè)垃圾對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。農業(yè)垃圾所產(chǎn)生的面源污染所占的比重高達90%以上。 近年來(lái)一些村鎮農村垃圾處置問(wèn)題已被提上議事日程，并就農村的“兩廢”處理機制進(jìn)行有宜的探索。隆陽(yáng)區河圖鎮為改變村頭寨尾垃圾遍地的臟、亂、差現象，規 范垃圾的投放和處理，保持村容整潔，鎮黨委、政府、采取有力措施進(jìn)行清理整治工作。籌資18萬(wàn)元，在各村建成垃圾堆放坑109個(gè)，垃圾焚燒爐1座，購置垃 圾清運車(chē)一輛。各村招聘環(huán)保員2－3名，負責清運、銷(xiāo)毀垃圾。每戶(hù)村民收取一定的垃圾處理費用。河圖村鎮建設服務(wù)中心干部對各村垃圾處理情況進(jìn)行量化打 分，結果納入鎮黨委、政府對各村的年終考核內容之一。昌寧縣柯街鎮每年投入經(jīng)費15萬(wàn)元用于集鎮垃圾處理，招聘了5名清潔工，購買(mǎi)了一臺垃圾清運車(chē)，清掃 處理集鎮垃圾。

1248905446348_mthumb.jpg

         二、存在的主要問(wèn)題

         我市“兩廢三化”工作雖然在各方面取得了一定的成效，但各類(lèi)廢物、廢棄物的處理水平仍然很低，真正做到減量化、無(wú)害化處理和資源化利用還有很長(cháng)的路要走，還遠不能滿(mǎn)足經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的要求。

         （一）全社會(huì )的環(huán)保意識、清潔生產(chǎn)和綠色消費意識不強，環(huán)保教育、激勵、督促、懲戒機制有待進(jìn)一步加強和完善。

         （二）廢物、廢棄物成分復雜、種類(lèi)繁多、數量龐大，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快、城市人口增加，廢棄物的產(chǎn)量呈幾何級數增長(cháng)。廢棄物收集、運輸、處置設施投入不足，處理水平低，城區和周邊環(huán)境衛生狀況形勢不容樂(lè )觀(guān)。

         （三）廢舊物資回收隊伍散亂，人員流動(dòng)性大，缺乏有秩管理；收購站點(diǎn)多面廣，廢棄物堆放雜亂，造成嚴重的二次污染和極大的安全隱患；回收利用企業(yè)規模小，開(kāi)發(fā)利用水平低。

         （四）城市生活垃圾的分類(lèi)處理機制不健全，收集、處理方式簡(jiǎn)單，基本上采用填埋處理，給填埋場(chǎng)周邊空氣、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率較低，管理體制有待創(chuàng )新。

         （五）工業(yè)資源循環(huán)鏈接方面與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求還存在很大差距，整體資源綜合利用率、利用技術(shù)水平和價(jià)值增值水平都很低。截止2006年底，全市已開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的23戶(hù)，通過(guò)審核的僅有4戶(hù)。

         （六）農村廢物、廢棄物管理處于空白，農業(yè)廢棄物不做處理或處理簡(jiǎn)單草率，利用率低，環(huán)境污染嚴重。

         三、廢物、廢棄物處理利用的對策思考

         （一）認清形勢，正視壓力，提高“兩廢三化”工作的認識。目前我市對固體廢物只是一種低水平處理和利用方式，環(huán)境污染所造成的社會(huì )矛盾越來(lái)越難于協(xié)調，資 源、生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境壓力已不可推卸的壓在我們這一代人肩上。全社會(huì )特別是各級政府部門(mén)要引起高度重視，必須認識到“兩廢三化”工作是貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內容。必須采取經(jīng)濟的、行政的、技術(shù)的手段，保證《固體廢物污染環(huán)境防治法》的貫徹落實(shí)；各部門(mén)、社會(huì )各界要增強環(huán)境 責任意識，通力協(xié)作，齊抓共管，營(yíng)造“上下重視、全力推進(jìn)、人人關(guān)注、大家動(dòng)手”的良好氛圍；政府要加大環(huán)保投入力度，加強城市環(huán)保基礎設施的建設，增加 廢物、廢棄物處理利用的科研經(jīng)費和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)費的支出。要把農村城郊結合的環(huán)衛、垃圾清運處理費納入公共開(kāi)支預算內，對農村集鎮要給予一定公共環(huán)境衛 生費用補貼。

         （二）建立完善機制，編制“兩廢三化”工作規劃。國務(wù)院于今年4月成立了“節能減排”領(lǐng)導小組，我市也應成立“節能減排”領(lǐng)導小組，“兩廢三化”工作 統一納入“節能減排”領(lǐng)導小組的工作范圍，這有利于加強組織領(lǐng)導，搞好各部門(mén)的相互間協(xié)同配合；我市五縣（區）中除隆陽(yáng)區和騰沖縣其它三縣還沒(méi)有成立獨立 的環(huán)保機構，應盡快落實(shí)環(huán)保機構，開(kāi)展各項環(huán)保工作；市政府應盡快組織有關(guān)部門(mén)，結合我市實(shí)際情況，編制《保山市廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化 利用工作規劃》，使各部門(mén)明確工作目標和任務(wù)，有步驟的實(shí)施工作計劃。

101222155135to8hgbaxkvte.jpg

         （三）完善廢棄物回收體系，提高利用水平。建立覆蓋全市的、規范的、規模化的再生資源回收體系，逐步改變現有廢舊物資回收利用的傳統模式，從單一的回收經(jīng) 營(yíng)向回收、加工利用和多層次綜合開(kāi)發(fā)方向轉變；加快回收利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，設立適當的市場(chǎng)準入門(mén)檻，鼓勵現有回收利用市場(chǎng)內的企業(yè)進(jìn)行規范整合，擴大 企業(yè)規模，建立聯(lián)鎖回收網(wǎng)絡(luò )，適當提高回收利用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的集中度，提高管理和處理利用水平；推進(jìn)社區回收網(wǎng)絡(luò )建設，在1000――1500戶(hù)設置一個(gè) 回收站點(diǎn)，回收站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須具備必要的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有關(guān)部門(mén)把好準入關(guān)；利用現有的家電、汽車(chē)等廠(chǎng)商售后服務(wù)體系建立專(zhuān)用廢舊物資回收渠道；各縣（區） 應在城區內規劃建設管理規范的廢物、廢棄物回收分揀中心和交易市場(chǎng)，有效防止回收利用過(guò)程中的二次污染；對拾荒大軍和一些個(gè)體戶(hù)，可采取組建合作社或聯(lián)營(yíng) 的方式，并對其進(jìn)行必要培訓，以加強引導和管理，規范回收市場(chǎng)。

         （四）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大再生資源的利用。在核心行業(yè)和工業(yè)園區試點(diǎn)，探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。落實(shí)關(guān)于鼓勵節約資源、清潔生產(chǎn)的稅收和扶持 政策，制定本市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)；推行工業(yè)固體廢物核心產(chǎn)生企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè) 加強技術(shù)改造，降低能耗和物耗，從源頭上降低資源消耗，減少固體廢物產(chǎn)生，鼓勵企業(yè)開(kāi)展固體廢物綜合利用，減少固體廢物排放量。

         （五）創(chuàng )新垃圾處理機制，提高處理和綜合利用水平。鼓勵個(gè)人，企業(yè)法人以獨資、合資的形式組建垃圾清運處理專(zhuān)業(yè)公司，推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，政府以特許經(jīng) 營(yíng)、委托處理的形式，由專(zhuān)業(yè)公司提供垃圾處理服務(wù)。由于企業(yè)受利益的趨使，將不斷提高垃圾的綜合利用水平，從而達到減量化處理、資源化利用的管理目 的。形成環(huán)保部門(mén)監督、環(huán)衛部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)公司提供社會(huì )化服務(wù)的城市垃圾處理的新機制；探索向城區單位和居民開(kāi)征垃圾處理費的辦法，要貫徹“誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí) 負責和多產(chǎn)垃圾多交錢(qián)”的原則；重視解決農村特別是城鄉結合部垃圾處理和利用問(wèn)題，推廣 “一池六改”（沼氣池、改房、改灶、改水、改院、改廁、改圈）的做法，開(kāi)展農業(yè)環(huán)境污染防治，積極推動(dòng)農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，完全實(shí)現畜禽糞便和農作物桔 桿資源化利用；完善垃圾分類(lèi)、分裝設施，積極創(chuàng )造條件推行城市生活垃圾分類(lèi)處理、處置和利用。

         （六）發(fā)揮宣傳、教育和社會(huì )監督功能，形成全民動(dòng)員、全民參與的環(huán)保社會(huì )新風(fēng)尚。要大力宣傳倡導建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，教育、鼓勵公民選擇綠色 消費方式，督促企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)方式，從生產(chǎn)和消費環(huán)節根本上解決“減量化”和“資源化利用”的問(wèn)題；選擇適當時(shí)機，由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合宣傳媒體、 各類(lèi)學(xué)校、各人民團體共同發(fā)起“保護環(huán)境，全民參與”的綠色志愿者行動(dòng)，在全社會(huì )廣泛動(dòng)員掀起高潮，并使這一活動(dòng)制度化、年度化、系列化，每次活動(dòng)圍繞一 個(gè)主題、樹(shù)立一種意識、倡導一種行為，引導人們逐步養成保護環(huán)境、珍惜資源的行為方式；鑒于“白色污染”危害嚴重的現實(shí)，在廣泛征求意見(jiàn)、宣傳危害的基礎 上，建議政府決策，參照其它地在轄區內禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒，引導消費者自覺(jué)抵制使用，這一行動(dòng)可動(dòng)員環(huán)保志愿者和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人 員，共同組成環(huán)境衛士小分隊，到市場(chǎng)監督廠(chǎng)家、商家的生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為，并勸導普通消費者拒絕使用一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒。